財政部24日發佈消息稱,排污權有償使用和交易試點取得積極進展,下一步將在全國推動建立排污權有償使用和交易制度,由三部門聯合起草的工作指導意見已上報國務院辦公廳。記者昨天獲悉,作為全國最早開展排污權交易的試點省份,我省將在更廣範圍、更大領域推進排污權有償使用及交易。
  排污權交易江蘇先行
  排污權交易,是指在污染物排放總量控制的前提下,排污單位與環保部門(一級市場)或排污單位之間(二級市場)進行排污指標購買或出售,它充分體現“資源有價”的理念。十八屆三中全會決定中明確提出,要“實行資源有償使用制度”,其中就包括這一制度。
  省環保廳相關負責人透露,我國排污單位按規定排放污染物的許可量,由環保部門分配。而美國的經驗表明,在污染物排放總量控制的前提下,排污單位與環保部門或排污單位之間進行排污指標交易,可實現環境資源的優化配置,促進污染減排的成本節約。
  基於這樣的理念,早在十多年前,江蘇就率先探索排污權交易。2001年9月,在美國環保協會專家指導下,經南通環保局積極促動,南通天生港發電有限公司與南通醋酸纖維有限公司進行國內首筆排污權交易;2003年,經省環保廳牽線,江蘇太倉港環保發電有限公司和南京下關發電廠達成排污權交易,這是全國首例跨越行政區域的二氧化硫排污權交易。
  自2007年起,財政部會同環保部、國家發改委,先後批覆天津、江蘇等11個省(市)作為國家級試點單位,探索實行排污權有償使用和交易制度,共安排5.22億元,支持試點省(市)加強污染物排放監測監管及交易平臺建設。我省太湖流域便是試點地區之一。2008年9月,該流域200多家重點排污企業首先告別“免費午餐”時代,有償獲得COD的排放權。去年10月,江蘇電力行業6家企業參與全省首場排污指標競拍。
  企業減排政府增加治污收入
  財政部人士表示,排污權有償使用和交易制度試點已取得不錯效果。據初步統計,試點省(市)累計拍賣排污權收入約20億元,全部用於污染物治理投入等。
  事實上,從排污權的無償分配到有償使用,不僅給政府帶來一筆治污收入,也倒逼企業樹立節約使用排污指標的意識。而排污權在二級市場的交易,既有利於污染總量控制,也有利於企業減排經濟價值市場化。
  省環保廳相關負責人表示,不同的行業、企業減排難度和成本高低不一。在污染物總量控制的前提下,減排難度和成本較小的行業、企業通過技術手段削減排污量,其排污指標中多出來的部分可有償轉讓給其他排污單位,那麼,在排污總量不變的情況下,社會總的減排成本可以更加優化。而出售排污權的企業,還能獲得資金補償,有利於提高企業減排積極性。
  在去年舉行的全省首場排污指標競拍中,江蘇正兆生物質能發電有限公司(盱眙項目)以二氧化硫4780元/噸、氮氧化物4980元/噸競拍成功。這意味著,該公司將為47.5噸的二氧化硫指標花費22.7萬元,而86.5噸氮氧化物則需耗資43萬元。這兩筆錢均付給排污權的出售方。
  在蘇州環境能源交易中心負責人蔣偉看來,排污權交易將原本屬於環保部門的分配排污指標的權力讓渡給市場,使得指標的分配更加公開、透明。對一個區域而言,在污染排放總量得到控制的情況下,這種機制可兼顧經濟發展。
  交易行業和區域將擴大
  不過,從江蘇試點情況看,仍有不少難點尚待深化改革來破解。
  難點之一在“流動性不足”,有富餘指標的企業多存在惜售心理,考慮到本企業未來發展,不願把指標拿出來交易。作為全省唯一市場化運作的排污權有形交易中心,2011年成立的蘇州環境能源交易中心直至去年10月才真正運作第一起排污權交易,這其中還不乏政府的影子。
  蘇州環境能源交易中心正在謀劃改革思路,除了排污權抵押貸款外,還準備搞排污權租賃。蔣偉說,“就像房子一樣,產權還是你的。在不改變產權的前提下,讓排污權流動起來。”另外,計劃借鑒土地流轉,搞排污權流轉信托產品。“比方說,某地最近取消小鍋爐1000台,一個小鍋爐減排二氧化硫可能一年就十噸,根本沒法交易,而如果把零散的排污權流轉集中起來,那就有上萬噸的可交易量。”
  一項由南京大學環境學院與蘇州環境能源交易中心共同進行的調研指出,讓排污權交易與環境管理更契合是當務之急。調研者建議,融“建設項目管理、污染減排、環境質量改善”為一體,創新排污權交易,改變排污權交易與環境管理有些脫節現象。除在建設項目環境管理階段推行排污權交易,還可在污染減排上嘗試交易,通過交易配合環保部門強化污染減排管理,提升污染減排效率,推動污染減排,這方面國內尚無實踐。
  省環保廳總量處處長楊新芝證實,該廳正在廣泛調研,近期有望拿出深化排污權有償使用及交易的改革方案。可以肯定的是,江蘇將擴大排污權有償使用與交易的行業範圍與推廣區域,做大這個“綠色生意”。如目前主要在電力行業,未來鋼鐵、水泥等行業都可望納入其中;除了蘇南大面積推廣外,蘇中、蘇北也會逐步試點。
  本報記者 杭春燕  (原標題:排污權交易,從江蘇走向全國)
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